Según la investigación de la CICIG con el nombramiento de Jorge Villavicencio Álvarez como Ministro de Salud durante el período 2012 al 2014, se inicia el funcionamiento de la estructura criminal en la institución, el ministro en conjunto con su hija Cándida Saraí Villavicencio Delgado y el excandidato presidencial Luis Fernando Pérez Martínez y otros, lideraron la puesta en marcha de una organización criminal integrada por más de 50 personas entre funcionarios públicos y particulares.
Sus actividades incluían: el cobro de comisiones ilícitas por la construcción y remozamiento de hospitales y centros de salud; el cobro de comisiones ilícitas por la adquisición de bienes y servicios; y la contratación de 450 plazas (a través de modalidades de favores políticos, pagos mensuales y plazas fantasmas). La estructura también contaba con la participación de diputados, como Estuardo Galdámez (hospital Quiché), Boris España (hospital Chiquimula), Roberto Kestler y Rolando Pérez (hospital de Antigua Guatemala); así como de otros funcionarios Heber Cabrera, entonces gobernador de Quiché (hospital Quiché), y Juan de Dios Rodríguez, secretario privado del presidente (varios hospitales).
